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浅析企业环境管理形势与对策


摘要:随着人们生活质量的提高,社会民众对企业的期望已经逐渐从创造就业机会、带动经济成长转变为尽社会责任、保护环境、改善生活质量等方面,企业已无法以追求经济发展为由逃避对环境保护应尽的责任,本文通过对企业现阶段环境保护管理工作的内、外部环境保护要求研究,阐述了当今企业环境保护形势严峻,建立可持续发展、永续经营企业管理理念,环境保护工作任重道远。

关键词:企业环境保护形势   企业环境保护对策  

新环境保护法          可持续发展

1、企业环境保护形势

自改革以来,我国引进多样化生产力,各地企业百花齐放、遍地开花,我国经济发展迅猛,经济翻倍增长,在当时粗放式发展过程中,同时也出现一批低效能、高污染、高能耗企业(两高一低),这些企业给我国部分地区环境造成了日益严重的破坏影响,主要体现在废水、废气、其他危险废弃物等其他影响环境的物质因素,乱排放、混排放、偷排放等行为,我们知道发展经济不能以牺牲环境为代价,但治理环境成本与企业追求利润最大化形成矛盾关系;另一方面地方政府过度注重GDP,追求政绩对企业环境保护监督不力也是存在的一个原因。随着人民生活水平的提高,人们越来越对环境保护意识提高,完善的市场经济体制和快速的竞争发展,已然将环境问题凸显尤为重要;另一方面,水污染已成为当代人的健康“杀手”,地表水被工业废水、垃圾废水等有机废水严重污染,即使被处理后还存留残余有机物,在自然水中仍会大量消耗水中需氧量,造成水中生物不能生存,影响水成份标准,破坏生态平衡,目前全国各地都有部门地区地表水(即饮用水取水源)被严重污染情况,“癌症村”的出现大多情况都是因为水污染导致,污水破坏生态,严重影响人体健康,因此保护环境已迫在眉睫。近几年国家不断出台新的环境保护政策,特别在2013617日由《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》、20146月由国务院发布《社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)》,这是我国首部国家级社会信用体系建设专项规划,环境保护部也将近年来环保领域食用(实体)建设的有关规章制度、工作进展,以及环境保护部出的行政处罚决定和责令改正违法行为决定进行了大力宣导,大部门省、市已将环境保护信用体系纳入对企业常态化考核的重要指标、201711日开始执行的最新《环保法》,号称“史上最严长牙齿”法律,这将意味着我国环境保护工作将进行新的阶段。

1.1企业环境保护意识淡薄

   由于长期受重经济发展、轻环境保护这种意识的潜在影响,使得企业在环境管理工作中缺乏主动防治意识,并对推进改善或提高环境保护措施持观望态度,严重滞后了环境保护工作的全面推进进度;在未颁布实施“两高”司法解释及新《环保法》之前,环境保护监督部门在执法过程中存在取证困难、力度不够、处罚不重等多种困难,企业违法成本低,这也是导致环保意识不强的主要原因之一。

1.2企业环境保护管理水平

在企业环境管理中,大多数企业是一种被动性管理,即基于监督部门如何要求就如何管理;从防治模式上看,部分企业还处于先污染后治理的模式上,当然这也和企业初期发展在环境保护设备、设施以及工艺落后情况有关,管理水平高低受设施系统本身的影响也较大;还有部分企业偏面认为通过ISO14001环境体系认证就等于环境保护工作做到位了;整体来看虽然在经济建设过程中,企业在不同程度上起到很重要地位提高了对环境的重视度)但对环境管理水平还处在初步阶段。

1.3企业环境保护管理资金投入

   针对(基于)我国企业大部分在环境管理方面投入的资金、财力、物力及技术水平都很有限,特别是个别重大污染源场所对环境治理成本较高的情况,在资金的投入上企业更显的捉襟见肘,近年来,环境保护机构不断出台新的法律、法规,收紧环保要求,加大、加重环保违法、违规力度,加强宣传教育等一系列措施,使得原本经济效益不好的企业,更是举步为艰,难以承受随之而来的环境治理或设备升级改造的费用,而(只有)一些经济效益好的企业还可以承受,当然在短期内还是有很大压力,考虑到环保收紧后,规范了市场,淘汰一些低效能、重污染企业,反而对规范化管理企业是一种保护,故在环保资金投入方面还是很有长期必要的;另一方面国家在支持企业污染治理资金还同步出台配套资金,例如广东省环保厅就出台了《关于做好2015-2017年中央重金属专项资金项目申报通知》、《2015年中央财政大气污染防治专项资金补助项目通知》等相关补助政策,凡符合相关规定,就可以给予相应的资金补贴,以此鼓励和推进环境治理工作的整体开展,相对经济效益不好的企业,政府的资助也只不过是杯水车薪解决不了实际困境,企业真正的环境保护资金还是在于企业本身对环境管理的重视程度及企业持续发展经营战略方面。

1.4政府和客户对企业环境保护要求

在资源有限的前提下, 经济活动必须与环境协调平衡发展,许多发达国家政府制定的环境保护政策及法规对于企业经营活动造成了相当大的影响,我国近年来也不断的更新、优化、加大、加重环境保护相关配套法律法规的规定,如《危险固体废弃物处理办法》、《环境应急预案管理办法》、《环境信用评价管理办法》等,这些法律法规的颁布,可以规范企业环境管理标准,同时也对企业加重了环境治理支出压力,加重了违法、违规成本,有效的遏制了普遍违法现象,对整个良性生产循环链起到很大作用。企业在追求经济利益的过程中,逐步认识到企业利益与环境,特别是企业的可持续发展能力与环境,社会的关系是相互促进、相互协调的,而不应是分离的、对立的,企业承担环境社会责任对企业的可持续发展是有好处的,是一件“名利双收”的好事既树立了企业的良好形象,也有利于企业竞争力的提升和长远发展,相反,不承担环境社会责任企业将会让客户失去信心,望而却步,客户更喜欢有利于环保的产品,个人、企业、政府都越来越关注环保问题,员工更愿意对环境负责的企业工作,银行更愿意向环境负责的企业贷款,对环保部门责令整改或处罚的企业银行一律不给予贷款,如果企业在生产经营过程中不重视环境保护,排放出任何国家或地方法规要求的污染因子,无论是否造成环境污染,无论是否造成人员伤害,根据新环保法相关规定,企业法人及相关管理人员可面临刑事责任、企业将面临关停及高额的连日处罚金等一系列的处罚问题,有些甚至是永久性无法挽回的损失,所以许多企业基于持续经营、永续发展理念,会主动承担环境责任的明智选择,从而树立良好的品牌形象和企业社会形象。

2、企业环境保护对策

     根据我国现行对环境保护的法律法规要求及客户要求,排污企业必须要设立专门机构,指定专职人员,建立一系列配套的规章制度,从产品生产、包装、运输、销售、废弃物处理等环节,从节约资源、减少排放、降低环境污染的角度进行严格管控,采取有效、有力措施,以减少企业不利的环境影响和创造优秀的品牌形象,建立持续经营的科学发展战略。

2.1识别与评价企业环境保护现状符合法律法规及其他要求

企业环境保护识别是环保保护对策实施的重要前提,没有充分、完全、完整、科学的环境识别及风险评估就不能对企业现状环境风险进行有效预防,故在环境影响识别、风险评价阶段是环境保护重要的阶段,环境风险识别及评价主要从内外部两方面进行识别评价,

外部识别通常以法律法规为基准进行识别评价,企业在运行自身的环境管理体系过程中,对于适用法律法规和其他要求的识别、获取及实施是非常重要的一个环节,它直接关系到环境管理活动本身的质量和企业在此方面的风险控制水平,其难点主要是法律法规适用性的识别以及如何作用于自身活动、产品服务中的环境因素,包括实施中和实施后的合规性评价,识别与评价适用的法律法规和其他要求的主要目的是通过对组织的活动、产品和服务中与环境因素有关的法律法规和其他要求进行收集、识别和评价,为环境因素评价和环境目标、指标和方案的制订奠定基础。内部识别主要是依据外部法律法规和其他要求的识别、评价必须结合组织的环境因素、环境影响、现行环境管理实践、企业现有管理制度、已发生或未发生的环境事故分析及是否建立了预防措施、相关方对组织环境管理工作的看法与要求等。环境识别与风险评估过程可以采用多种形式,可以是文件记录、现场调查、面谈、会议、听取专家意见等多种方法进行综合收集,根据收集的所有涉及环境问题进行深入研究,结合法律法规进行合规评价,不断优化、完善环境管理系统以起到环境管理有效性、科学性。

2.2建立环境管理体系

企业建立环境管理体系它是环境管理行为的系统性、完整性、规范性的表达方式,有利于企业实现对社会、对客户的环境管理承诺,有利于企业建立规范的环境管理体系,树立企业绿色环保经营理念,实现在市场竞争中展示绝对优势的环保意识与实际行为,建立环境管理体系可以通过PDCA循环模式反馈,保持企业环境管理体系的动态优化,以确保环境保护体系的科学化。

2.2.1建立环境管理组织架构

企业的环境保护工作是一项同发展生产一样重要的工作,因此企业设置环保机构是十分必要的,尤其是环保工作又具有工作范围广,内容多,工作量大,综合性、专业技术性强特点,必须设立专职机构在高层领导下管理,有效实施企业环境保护工作。企业环保机构设置的原则,可根据企业规模及管理的层次考虑,企业规模大,产品品种多,生产环节复杂,机构的设置应与这种情况相适应;另外还要根据企业的性质,企业生产技术复杂与否,生产原料、中间产品和排放的污染物多少等提出相应的要求;最后就是要根据企业近期和长期的污染防治任务,企业的环保机构还要根据企业面临的环保任务的大小和难易程度来确定。

2.2.2制定环境管理考核

企业按照污染物性质、内容和作用,可分成四类考核指标,第一:环境质量指标,环境质量指标包括污染物排放标准,排放总量、环境卫生标准、城市大气及地域环境容量、工业“三废”排放与噪声合格率等标准和指标;第二:环境管理指标,环境管理指标包括环保设备运转率、完好率、维修制度、主要污染物的处理率、“三废”执行率、环保责任制、环保计划、统计制度的建立等情况;第三:环境经济指标,环境经济指标包括单位产品用水量、回用水利用率、“三废”回收利用率、资源综合利用率、能源消耗定额、排污收费情况、污染罚款情况等;第四:环境建设指标,环境建设指标包括工厂绿化率、工厂环境清洁度、文明生产指标、环保机构自身建设能力等。从以上内容可以看出,企业环境污染指标体系的庞大、复杂,因此一般只能根据条件的可能,选其关键的指标纳入指标体系考核。

2.2.3 编制环境应急预案

根据《中华人民共和国安全生产法》、《消防法》、《企业事业单位突发环境事件应急预案管理办法》和《突发环境事件应急管理办法》相关规定,产污企业应该自行编制环境应急预案,以备出现环境事故时,减少和降低对社会、对企业、对其他环境的影响与破坏。编制环境应急预案不仅是为了满足和符合法律、法规的要求,还应支持应急准备和响应程序,当潜在的紧急情况和事故一旦发生,便可立即响应;还可以加强组织内部应急管理,紧急情况和事故发生有其不确定性,建立和实施应急预案,模拟各种紧急情况和事故进行演练,当紧急情况和事故发生时,可以降低环境影响的损失及伤害。

2.2.4开展清洁生产降污减排

《中华人民共和国清洁生产促进法》第二条规定:“本法所称清洁生产,是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术设备、改善管理、综合利用等措施,从源头削减污染,提高资源利用效率,减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放,以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。”根据清洁生产的定义,清洁生产内涵的核心就是实行消减和对生产或服务的全过程实施控制,其内容主要包括以下三个方面,第一:清洁能源,清洁能源是指常规能源的清洁利用,可再生能源的利用,新能源的开发,各种节能技术等;第二:清洁生产的过程,清洁生产过程是指尽量少用、不用有害有毒的原料,减少或消除生产过程的各种危险因素,如高温、高压、低温、低压、易燃、易爆、强噪声等,采用无废、少废的工艺,采用高效的设备,物料再循环利用,完善的科学量化管理等;第三:清洁的产品,清洁的产品是指节约原料和能源,少用昂贵和稀缺原料,尽量利用二次资源做原料,产品在使用过程中以及使用后不含危害人体健康和生态环境的成分,产品应易于回收,复用和再生,合理包装产品,产品应具有合理的使用功能、合理的使用寿命,产品报废后易处理、易降解等。清洁生产审核企业实施清洁生产的基础,一般情况下,清洁生产审核首先对生产过程进行系统的调查和分析,识别该过程的物质能量输入输出种类,数量及其来源,然后提出如何减少能源、水和原材料使用,消除和减少有毒有害物质的使用以及各种废物产生排放的方案,最后在对备选方案进行技术、经济和环境的可行性分析后,选定并实施一些可行的清洁生产方案,进而取得环境效益和经济效益双赢的效果。

2.3环境管理体系持续改进

环境管理体系持续改进是为了不断对环境管理体系进行强化的过程,目的是根据组织的环境方针,实现对整体环境绩效的改进,环境管理体系持续改进包括,确定改进机遇,引导企业改进环境绩效;找出环境管理漏洞风险根源;制订并实施有关预防措施,并验正其有效性;评审管理制度和管理体系文件是否具有支持性;对照目标和指标进行比较。通过环境管理体系的持续改进提高组织工作场所的环境质量,降低环境污染和环境风险;节约资源和能源,降低成本;改进与顾客、供方、员工等相关方关系,促进相互沟通与和谐;提高组织的市场竞争力和社会声誉;形成新的企业文化,推进企业和员工履行环境保护的社会责任。

3、企业环境保护未来发展

在当今社会,人民生活水平的不断提高,对生活质量的要求不断提高,经济不断的发展,而对之前整个社会发展过程中环境管理的缺失监管造成的影响,目前甚至到未来,都将成为历史责任和持续改进责任,对企业单位及公众参与环境保护工作已然成为未来环境保护的重要组成部分,“谁污染、谁治理、谁负责”除过这些法定原则以外,企业在未来的社会发展过程中更应主动、积极的去承担环境保护的社会责任,全民的健康,生态的平衡都有赖于企业单位对环境保护工作的不懈努力才能取得好的结果,所以在未来社会的发展过程,企业在环境保护过程中,需不断改进环境设备设施,改善原辅材料的使用,降低源头污染,主动推行清洁生产,积极参与环境保护活动公益活动,做绿色产品,做绿色工厂,建立可持续发展的环境管理战略目标,不断的为环境保护事业做出新的贡献。

4、结论

环境管理工作是企业建立可持续发展经营战略的主要策略,企业既是生产的主体,又是环境保护的主体,在国家提倡建设节约型、环境友好型社会的新形势下,企业自觉按照可持续发展的要求,采取减少资源消耗、减少污染物排放的生产经营方式和企业管理制度,对于环境保护意义重大,同时也实现最佳的经济效益和社会效益,是未来市场竞争必由之路,当今企业基本都面临着提标改造的局面,随着近几年环境保护工作的加强,各项环境排放指标的提高,改革开放初期的环保设备已不足以满足和符合新环境条件下的处理能力,故企业在环境保护设备设施上会有较大的资金投入,另外就是当下环境保护相关的法律法规的重磅推行,加大了环境违法成本(最新环保法颁布、连日计罚的惩罚等),降低了违法违规定罪门槛,这些从宏观上的调整政策已迅速推行到各地市企业,倒逼高耗能、高污染、低产出的企业急需转型提标,从目前情况来看,通过国家的宏观调控,淘汰一批环保劣质企业,同时保护一批环保优质企业,以促使市场建立环保绿色产品的良性循环,环境保护工作将在后续以至将来都将成为企业管理、企业持续发展不可规避的话题,建立环境可持续发展、遵守环境保护法律法规、主动承担环境社会责任,共建青山绿水和谐社会是当今企业唯一的出路。

 

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